能否增加职能建议廉政公署扩大职权改为廉

文︱曾财安

廉政公署成立于20世纪70年代，因为权力广泛，又独立于政府其他部门，加上任用的人，在短短数年间成绩斐然，香港由此踏入清廉守法的文明年代，拉开了社会现代化的大幕。几十年间，廉政公署上打官场老虎（前行政长官曾荫权曾被调查入狱，后上诉得直获释，其政务司司长许仕仁则没有那么幸运，坐牢7年半），下抓民间苍蝇（无数涉嫌贪污私人企业与公司人员落网受刑），大小通吃，使社会风气焕然一新，集团性贪污绝迹，个别贪污案件稀少。同样重要的是，廉政公署内的防止贪污处（防贪）与社会关系处（倡廉教育）一直努力不懈，使拒绝行贿受贿的价值观深植市民心中。

不过，一如中央所强调，反腐倡廉要一直在路上，廉政公署也从来没有松懈。年8月中，香港廉政公署进行代号“暴雪”的执法行动，侦查香港国际机场第三条跑道贪污案，先后拘捕了32名涉嫌行贿受贿疑犯，其中2人已被起诉。昨天，廉政公署公布，再多8名疑犯被落案起诉，当中包括机管局2名前高层、行贿的供应商及分判商，罪名分别是行贿、受贿、洗黑钱、盗窃等，涉及万贿款与价值逾2亿港元的工程合约。廉政公署强调，调查仍然继续，不排除有更多人落网及被落案起诉。此案关系到大型基建项目和公共资源，有重大公众利益，这些社会蠹虫被一网打尽，很多市民鼓掌欢迎，都说廉政公署不愧为特区的第一守护神。

公务员廉洁奉公当然重要，但正如行政长官李家超所强调，以结果为目标，干出成绩，使市民受惠同样重要。遗憾的是，特区政府团队里庸官、懒官仍然充斥，他们尸位素餐，动辄以程序正确为挡箭牌，视‘结果为目标’如无物。在这里边，原因当然很多，但其中最重要的一个就是缺乏独立监管，久而久之，庸政、懒政成风，反正人工都是那么多，又没有如新加坡公务员那样，表现优异者可获年终奖金，多劳不会多得。笔者在警队服务30年，岗位遍及警总、警区及特别单位，上述的歪风一直存在至今，以效率见著的警队也是如此，其他部门就更可想而知。最新的例子就是，今天早上，香港申诉专员赵慧贤（前副警务处副处长）召开记者会，点名批评香港屋宇署的拖沓与不作为，有些大规模僭建的问题竟然拖拉十数年而不去解决，对政府的管治威信造成负面影响。

可惜的是，申诉专员公署只能调查与批评，却没有如内地“中央巡视组”的执行赏罚权力，形同一只“没牙老虎”，所以批评归批评，有关部门在以报告应对后照样我行我素，致使问题不断累积，成为阻碍效施政的一座大山。有见廉政公署的高效运作与亮丽成绩，笔者在此建议，行政长官可以考虑成立一个如同内地“国家监察委员会”一样的机构，直接向行政长官负责，下面常设不同的巡视组，定期到不同部门巡视监察，把结果及赏罚建议呈交行政长官考虑执行。如此一来，行政长官既可以省回不少监督部门人事与效率的时间，又能比现在更准确地掌握前线的工作情况，两全其美。

回看历史，在20世纪80年代及之前，香港警队就有这样性质的单位，负责轮流到各警区巡视情况，查看文件，然后向警务处处长报告及做赏罚建议。笔者当时是中基层警官，亲眼目睹警区指挥官对每年巡视的重视，因为会影响到自己的前程，所以在工作时都是兢兢业业，以减低报案数字和提高破案效率为目标，丝毫不敢懈怠。香港警队获得亚洲最佳警队的称号，这是其中一个最重要原因，可见巡视作用之大。可惜的是，英国人在离开之前，于90年代初便把这个组织解散，到现在也没有重组。

当然，成立一个这样的特区巡视机构，可能需要立法和向立法会申请拨款，牵涉不少资源与时间，但一旦成立，就可大幅度改善政府的整体行政效率，性价比非常高，值得推行。在此之前，政府大可以考虑，把廉政公署的职权扩大，在覆盖与贪污受贿罪行事宜之上添加打击庸懒政的功能，这样既可以收立竿见影之效，又可以累积经验，为日后成立巡视机构做铺垫，使由治及兴的步伐更大更稳！

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